大力推進(jìn)污染減排 全面建設(shè)生態(tài)文明

　　江蘇省如皋市地處長江入海口北岸，建縣1600多年，總面積1477平方公里，人口145萬?，F(xiàn)轄20個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。先后建成國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市和江蘇省文明城市，國家生態(tài)市創(chuàng)建通過考核驗(yàn)收，國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過江蘇省級技術(shù)評估，是中國首批對外開放的沿海城市、江蘇沿江開發(fā)重點(diǎn)縣(市)和長三角最具投資價(jià)值縣(市)之一，連續(xù)6年榮膺全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)。

　　"十一五"以來，如皋市按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源利用效率、建設(shè)生態(tài)文明城市為目標(biāo)，以創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)市為抓手，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)工程建設(shè)，主要污染物減排工作取得明顯成效。"十一五"期間，被南通市評為"十一五"污染減排先進(jìn)單位。2011年，圓滿完成年度減排計(jì)劃。

　　一是向結(jié)構(gòu)減排要空間。如皋市3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由"十五"期末的15.4∶51.8∶32.8優(yōu)化為2011年的9∶55.5∶35.5。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)從"十五"期末的78家增加到192家。

　　二是向工程減排要能力。如皋市建成城市污水處理廠3座，年可實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量(簡稱COD)9000噸。鎮(zhèn)級污水處理廠18座，年可實(shí)現(xiàn)COD減排4000噸。"三同時(shí)"制度嚴(yán)格執(zhí)行，工業(yè)廢水年減少COD排放約1.5萬噸。109家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核，52家工業(yè)企業(yè)和園區(qū)通過了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

　　三是向管理減排要效益。如皋市關(guān)閉化工企業(yè)51家、電鍍廠企業(yè)4家、蓄電池企業(yè)16家、小腸衣作坊211家，立案查處環(huán)境違法行300多起。新建水質(zhì)自動監(jiān)測站、PM2.5監(jiān)測站等大型儀器設(shè)備30余臺套。化工園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)排污口均安裝了在線監(jiān)測儀和自動采樣儀，在廢水處理裝置、雨污水排口安裝了視頻監(jiān)控，隨時(shí)監(jiān)測企業(yè)排污狀況。

　　污染減排是硬指標(biāo)、硬約束，事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展大局。必須繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，努力做到發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變、污染總量逐年下降。

　　一要切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照"控制源頭、改造現(xiàn)有、淘汰落后"的思路，努力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力提高招商層次，著重引進(jìn)技術(shù)含量高、輻射帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目，積極引導(dǎo)外資投向新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。優(yōu)先引進(jìn)清潔型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)染整、腸衣等行業(yè)向技術(shù)先進(jìn)和合理規(guī)模發(fā)展，使船舶及配套產(chǎn)業(yè)、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，使紡織服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力減少污染排放。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展港口物流園和省級軟件園兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、商務(wù)等行業(yè)，力爭到2016年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)45％以上。

　　二要大力實(shí)施污染減排工程。全面實(shí)施《如皋市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，大力推進(jìn)"碧水藍(lán)天"工程，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣，在更高層次上推進(jìn)生態(tài)文明城市創(chuàng)建。繼續(xù)大力推進(jìn)鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)延伸工程，確保城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)80％以上。大力實(shí)施工業(yè)集中區(qū)工業(yè)廢水接管工程，各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)廢水逐步接入鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。將污水處理設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)撥付與污水處理的水質(zhì)水量掛鉤，健全鎮(zhèn)級污水處理收費(fèi)制度，合理確定并調(diào)整鎮(zhèn)級污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。建立污水處理廠排污許可證制度，加強(qiáng)污染源頭控制。注重農(nóng)村面源污染控制，嚴(yán)格規(guī)模養(yǎng)殖場審批和驗(yàn)收監(jiān)督，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)，加大對現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)的治污力度，努力實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

　　三要全面提升污染監(jiān)管能力。不斷強(qiáng)化污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目"三同時(shí)"制度，所有新建項(xiàng)目"三同時(shí)"執(zhí)行率必須達(dá)到100％。著力加大督察力度，一旦查實(shí)環(huán)境違法行為，依法嚴(yán)肅查處。重點(diǎn)加強(qiáng)對化工園區(qū)的全面排查，深入推進(jìn)第3輪化工企業(yè)專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。全面強(qiáng)化工業(yè)煙塵粉塵、城市揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣治理，認(rèn)真做好PM2.5監(jiān)測工作，不斷改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

　　四要合力營造減排濃厚氛圍。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳國家關(guān)于節(jié)能減排的法規(guī)政策。推廣節(jié)能減排先進(jìn)典型，倡導(dǎo)合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)和低碳生活。以創(chuàng)建"節(jié)能減排型企業(yè)"等活動為載體，努力形成全民主動減排的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步落實(shí)減排責(zé)任，市政府對全市減排工作負(fù)總責(zé)。將減排工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，細(xì)化分解減排任務(wù)，促進(jìn)減排工作順利開展。排污單位是減排任務(wù)能否完成的關(guān)鍵，大力引導(dǎo)和督促排污單位認(rèn)真執(zhí)行減排法律法規(guī)，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造，努力實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。整合、修改、創(chuàng)新財(cái)政資金扶持政策，持續(xù)加大對高新技術(shù)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造等節(jié)能減排工作的政策獎(jiǎng)勵(lì)力度，大力推行機(jī)制、技術(shù)、管理"三創(chuàng)新"，源頭、過程、末端"三控制"，努力實(shí)現(xiàn)污染排放最小化、生態(tài)文明效益最大化的目標(biāo)。